行業資訊
Company News

黨的十九大報告提出,賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權,探索建設自由貿易港。國務院在今年3月發佈的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》中也明確提出設立自由貿易港區,對標國際最高水平,實施更高標準的貿易監管制度。但如何建設國際水準的自由貿易港區?國際先進自由貿易區的區港一體化模式或許能給我們提供豐富的經驗借鑑。

新加坡自由貿易區

1969年9月,新加坡在裕廊工業區的裕廊碼頭劃定了第一個自由貿易區。1996年9月,新加坡政府又於機場及港口附近設置了自由貿易區。目前,新加坡境內的自由貿易區共有7個,除坐落於樟宜機場的自由貿易區主要負責空運貨物外,其餘6個自由貿易區均負責海運貨物。

管理體制

從宏觀層面來看,新加坡財政部為自貿區宏觀層面的管理機構,其根據地區發展需要設立自貿區,並規定自貿區的名稱、區域、主要功能、徵税和非徵税對象以及獎勵條件等。自貿區的主管機構或經營機構由財政部授權設立,履行從開發到經營管理的職責。

新加坡自貿區的行政管理和開發經營職能是分開的。其採取由海關、民航局、港務局監管,專業公司運營的管理模式。新加坡經濟發展局、民航局和海關等監管部門通力合作,保障了園區的招商、授權和服務,專業公司則負責園區的具體運營業務。以樟宜機場自貿區為例,樟宜機場集團專門從事樟宜自由貿易區內開發建設和經營管理工作。樟宜機場集團是一個企業化的機構,雖有政府色彩,但以企業化形式運作,其工作需向新加坡交通部和貿工部彙報。

監管制度

在貿易方面,新加坡自貿區除對極少數商品外,幾乎完全沒有限制。

新加坡海關的通關手續和程序都較為簡單便捷,自貿區內貨物的卸貨時間約為4—6個小時,大型快遞公司的貨物從卸貨到運出自貿區,大約只需1個小時。

貨物可以在同一自貿區內自由轉運,但是,如果要從一個自貿區運到另外一個自貿區,則需要在海關的監管控制下進行。

新加坡一直以來非常重視信息化建設在貿易和投資便利化中的作用,實行了高度整合的信息統一監管系統。1986年開始開發電子數據交換系統(EDI);1989年推出貿易管理電子平台貿易網(Trade Net)。通過“一站式”電子通關係統(貿易網)連接海關、檢驗檢疫、税務、軍控、安全、經濟發展局、企業發展局以及農糧局等35個政府部門,與進出口(包括轉口)貿易有關的申請、申報、審核、許可、管制等全部監管流程均可通過該系統進行。由於該貿易網絡系統連接了與進出口有關的各個部門,使進出口審批、檢驗檢疫、通關查驗等環節可以在一個統一的平台上準確、高效地完成。

區港一體化運作

建立高等級的港區建設一體化運營平台。以新加坡樟宜機場自貿區為例,由機場、投資者、專業運營者、物流信息企業、航空公司及快遞公司等企業共同建立具有交互模式的空港建設運營平台。通過一體化運營平台可以同時實現向前整合投資、向後整合經營和水平整合的管理。

出台法律政策對園區的運行機制提供法制保障。在園區開發管理中,行政管理和開發經營職能分開。政府主要負責招商以及規劃,具體開發職能則由自貿區主管機構負責。早在自貿區設立之初,新加坡就通過了《自貿區法案》,對自貿區的定位、功能、管理體制、運作模式及優惠政策等進行了全面的規定。《自貿區法案》由最高立法機關制定,有助於保障自貿園區各項政策的穩定性,保障投資者的合法權益。

制度啓示

新加坡的“一站式”電子通關係統值得借鑑。自貿區管理機構的設置必須以效率為核心,堅持層次少和權力集中的原則,儘量簡化行政手續,設立高效集中統一的管理機構,而新加坡的“一站式”電子通關係統,不僅能滿足以上需求,還可以提高監管效率,降低交易成本,促使自貿區內各種經濟活動加快進程,縮短週期,減少失誤,提高服務效率。新加坡自貿區通過全程計算機控制,將原來妨礙貿易活動的繁雜海關手續降到最低限度,使貿易便利化程度大幅提高,而且由於區內企業與海關計算機實現聯網,可以方便每天或定期向海關報送業務情況,以備海關抽查。

迪拜自由貿易區

迪拜目前有8個較活躍的自由貿易區,其中傑貝·阿里自貿區是阿聯酋最大的自貿區,也是中東地區最大的自貿區。迪拜的自由貿易區屬於“貿工結合,以貿為主”的類型,自由貿易區內不僅承載了自由貿易的功能,還有很多境外加工製造企業入駐。

管理體制

傑貝·阿里自貿區採用的是政企合一的運營管理體制。傑貝·阿里自貿區管理局是由港口、海關和自貿區組成的聯合體,作為政府性質的服務機構,管理局承擔自貿區的招商、服務和管理工作。管理局可以直接向投資者頒發營業執照,提供行政管理、工程、能源供應和投資諮詢等多種服務。

迪拜相關政府部門負責自貿區的基礎設施建設(包括交通、通訊和高速數據傳輸)、區內空地出讓,向投資者出租建成的辦公室、廠房和倉庫等。

監管制度

阿聯酋執行自由經濟政策,無外匯管制。傑貝·阿里自貿區管理局根據投資者業務活動的性質,對企業客户發放4種類型執照:貿易執照、工業執照、服務執照、國有工業執照。

為促進貿易便利化,迪拜自貿區推行一站式統一管理。港口內對海關、銀行、郵電、交通運輸、安全等相關行政服務部門實行統一管理、統一辦公,取消了平行多頭機構。在這裏辦理審批進出口手續、簽證等,可在24小時內辦妥;辦理投資審批手續則在7天內即可獲得審批。

區港一體化運作

傑貝·阿里自貿區為企業提供多位一體的服務方式。自貿區內開闢了工業區,允許各種類型的企業在工業區內進行運作。自貿區新建了綜合辦公大樓,其是集酒店、辦公中心和會議中心多位一體的服務中心,可以滿足企業的不同需求。營業執照更新、簽證的申請、包括海關、醫院、電信、郵局、交通及水電等等,這一系列的服務申請都能在自貿區實現,而不需要在迪拜不同的機構間進行穿梭。

傑貝·阿里港是世界最具效率的港口之一,港口周圍還有國內最大的迪拜國際機場,海港與機場之間建設有連接港口、自由區、物流城、機場的全封閉物流走廊。這條通道的成員包含了傑貝·阿里自貿區、迪拜世界港口公司和迪拜中央國際機場,三者無論在體量還是影響力方面都具有舉足輕重的地位。

制度啓示

傑貝·阿里自貿區簡單透明的法規和高效快速的行政能力值得借鑑。傑貝·阿里自貿區一直注重建立長期的客户關係,為客户提供一站式的高效服務。企業入駐前,為企業提供未來發展和投資的建議,協助客户挑選理想的投資場所,以及確定運營的必備設施;企業入駐後,會幫助企業在本地和國際市場上獲得合資機會或共同的商業機會。在管理體制方面,傑貝·阿里自貿區管理局可以直接向投資者頒發營業執照,同時提供行政管理、工程、能源供應和投資諮詢等多種服務。自貿區管理局還定期為園區企業組織商務配對活動,為入駐企業創造更多的商業機會。

美國西雅圖港對外貿易區

西雅圖港位於美國西北部華盛頓州的太平洋沿岸,是美國離亞洲最近的海港。西雅圖港與兩條橫跨北美大陸的鐵路線相連,故又是北美大陸橋的西端橋頭堡,地理位置十分優越。西雅圖港對外貿易區佔地面積約為5.7平方公里,是一個以使用驅動型為主的保税倉儲物流型對外貿易區,主要通過提供倉儲與物流服務來提高西雅圖港的貨運量。

管理體制

美國西雅圖港對外貿易區由西雅圖港委員會負責管理,隸屬於華盛頓商業署的國際貿易部,西雅圖港對外貿易區包括西雅圖港和西雅圖——塔科馬國際機場等五個站點。

西雅圖港對外貿易區有5個部分:航空部、海港部、不動產部、資產發展部、公司管理和技術服務部。西雅圖——塔科馬國際機場是美國西岸(不包括阿拉斯加州)的第三大國際貨運機場,也是華盛頓最主要的國際空運中心之一;西雅圖港為華盛頓州最大的港口、全美第八大港口、北美第十大港口。

監管制度

美國西雅圖港對外貿易區的監管政策包括統籌性的管理政策和對外貿易區的內部經營管理政策兩個部分。統籌性的管理政策由美國對外貿易區的最高行政管理機對外貿易區委員會制定,主要包括對外貿易區的宏觀決策、調控、監督和協調等相關政策;美國海關總署負責配合對外貿易區委員會行使海關管轄權,對進出貨物和人員活動進行監督管理;同時引進民間性組織——美國對外貿易區協會參與監管協調,對監管工作中遇到的共性問題進行討論與協商,並與相關政府管理部門一起共同解決。對外貿易區的內部經營管理政策主要由經過對外貿易區委員會授權的法人團體或私人公司制定。

對外貿易區在監管和税收方面,除了西雅圖港委員會規定的對外貿易區税率以外,還可以享受到很多税收減免優惠政策:貨物進入西雅圖港對外貿易區時,不需要立即繳納關税和聯邦税,可以延期至商品通過對外貿易區碼頭進入美國國內市場時再繳納,且關税與聯邦税的延期繳納政策,同樣適用於西雅圖港對外貿易區內的港口維持税;貨物從西雅圖港對外貿易區進口後再由該對外貿易區出口(即轉口貿易)時,可以獲得關税的豁免;進口貨物在西雅圖港對外貿易區內儲存、裝配、維修、加工和重新包裝時,可以獲得州或地方從價税的豁免;當沒有配額時,貨物可以暫時儲存在西雅圖港對外貿易區內,同時,美國海關或者碼頭的下一個配額開放時,可以立即通過美國海關。

區港一體化運作

美國商務部批准了可選址框架項目,旨在幫助在西雅圖港內從事進出口、裝配、倉儲和物流的企業能夠更快捷地申請進入西雅圖港對外貿易區。可選址框架項目要求入駐企業向華盛頓州商務署提交申請,申請成功後,可以以指定的西雅圖港對外貿易區地點為基礎,在整個華盛頓州的對外貿易區內進行各項活動。可選址框架項目主要針對某些入駐企業,包括從事進出口業務的企業、倉儲管理和運營的企業、製造商、第三方物流公司以及貨物配送設施提供商等。西雅圖港對外貿易區提供高效、便捷的倉儲、物流服務。傳統的運輸方式必須經過海關的審核才能進入倉庫,但西雅圖港對外貿易區的企業可以直接將集裝箱從西雅圖海港碼頭卸貨、裝載並運往倉庫,從而節省了大量的時間成本。

制度啓示

美國西雅圖港對外貿易區在港區的管理制度設計上靈活地將政府的行政監督管理與市場依法運行力量有機地融合到一起。由美國對外貿易區委員會和海關等政府機構主導港區的“宏觀管理”,制定相關的管理政策,並創造性地在港區宏觀管理機構中引進了民間行業組織的力量,這樣一來可使制定的相關政策更加切合實際需要,更好地為港區的運行和發展掌控方向。港區內部管理政策實行由港區內經過授權入駐的企業自行制定,積極發揮市場力量促進港區內部自由運行,最大限度地發揮自由貿易港區對經濟發展的促進作用。

借鑑美國西雅圖港區的經驗,建議我國增設由國家商務部牽頭的全國自由貿易港區管理委員會,組成一個包含發展改革委、財政部、國土資源部、交通運輸部、税務總局、工商總局、質檢總局、外匯管理局、海關總署、檢驗檢疫、邊防及邊檢等部門人員的專門性獨立管理機構。主要負責制定自由貿易港區發展戰略與空間佈局規劃,協調解決中央和地方在自由貿易港區發展所遇到的實際問題。與此同時,在自由貿易港區內嘗試借鑑美國西雅圖港充分發揮市場力量的經驗,嘗試採用市場化手段,充分調動我國自由貿易港區內企業的主觀能動性,通過政府授權給符合資質的相關企業,由其自行組織設立一個獨立的民間組織,來行使經營和管理對外貿易港區的專屬權,依法嚴格監督企業在自由貿易港區內的運行,保障經營人和使用人在法律規範框架下進行公平競爭和規範經營。

其他新聞
  • 新加坡自由貿易區、迪拜自由貿易區和美國西雅圖港對外貿易區的區港一體化模式可給中國探索建設自由貿易港帶來豐富的經驗借鑑。...
    2017-12-11
  • 中華人民共和國西安海關 公告 2014年 第17號 西安作為一路一帶和新亞歐大陸橋的重要節點城市,發展面向亞歐及全球的跨境電子商務對於西安加快轉變外貿發展方式、促進經濟轉型升級...
    2017-11-22
  • 陝西金輝恆潤商貿有限責任公司與LP Global B.V.簽訂商業合作協議 2018年6月20日,陝西金輝恆潤商貿有限責任公司與LP Global B.V荷蘭有限責任公司簽訂了商業合作協議。此次簽約,將加強兩...
    2018-07-11

全國免費諮詢電話:029-88262569
公司名稱海得邦國際物流控股集團
 公司地址西安市高新區唐延路11號禾盛京廣中心D座17樓
版權所有:Copyright © 2017-2027 海得邦集團 版權所有 技術支持:旭陽科技

Copyright © 2017-2027 海得邦集團 版權所有
全國免費諮詢電話:029-88262569  公司地址西安市高新區唐延路11號禾盛京廣中心D座17樓